加装电梯的梁歪了,加梯进度一再拖延……为破解多层住宅加装电梯(以下简称为“加梯”)出现的新问题,8月7日,上海市房管局发布《关于进一步加强既有多层住宅加装电梯代建单位管理的通知》(以下简称《通知》),进一步明确了代建单位的职责,同时将建立代建单位承诺制度,并加强日常监管,严格考核评估。对于安全质量存在严重隐患、加梯进度严重滞后等行为的代建单位将被纳入“黑名单”,至少一年内禁止从事加梯业务。
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源头防范风险
小电梯,大民生。今年上半年,上海已经完成加梯1489台,让越来越多居民圆了“一键到家”的“电梯梦”。
“随着加梯提速,我们发现和加梯相关的问题和投诉也越来越多,如加梯质量安全、监管流程、资金安全等方面。”市房管局相关负责人表示,新规将进一步完善相关管理制度和措施,加强加梯全过程监管。其中,加梯代建单位作为老旧小区加装电梯全过程中的重要一方,政府部门将进一步加强管理。
代建单位作为受加梯楼幢业主委托的专业化加梯项目管理单位,对加梯工程建设安全质量负首要责任。《通知》明确,代建单位应具备工程咨询咨信、工程设计、工程监理资格之一,并具有与加梯工程建设要求相适应的技术、造价、财务和管理方面专业人员。
代建单位依据合同开展相关推进实施工作,主要职责包括:
严格执行国家基本建设程序和有关规定,协助业主依法开展征询工作、办理相关手续并落实相关要求,组织加梯项目安全质量检查、考核等,发现质量安全隐患问题,组织推进落实整改。
督促勘察、设计、施工、监理、电梯安装、检测等参建单位做好向相关部门的合同信息报送工作,落实安全、质量、文明施工、进度等各项管理要求,确保工程质量符合法律法规、规章的规定和工程建设强制性标准;根据代建合同约定,落实各项代建管理目标责任如期实现。
依据国家和本市相关规定和合同约定的内容,履行工程质量、安全、进度、资金支付、小区环境保护等相关责任,负责质量缺陷责任期内的缺陷维修工作管理,组织竣工验收相关工作。
项目竣工验收后,协助业主落实建后维保工作和资金补贴申请事宜。
建立承诺制度
上海将建立代建单位承诺制度。所有参与既有多层住宅加装电梯的代建单位,均应在承担业务工作前就安全质量首要责任、履行建设程序职责、落实文明施工要求、积极做好居民协调等事项做出承诺,签订《上海市既有多层住宅加装电梯代建单位承诺书》(以下简称《承诺书》),将《承诺书》与各方责任主体的《法人代表授权书》一并提交,向各区加梯办完成加梯信息报送。
市、区相关主管部门对代建单位承诺事项进行评估,评估结果作为相关代建单位参与后续加装电梯代建工作的重要依据,相关信息与“一网通办”“上海市工程建设项目审批管理系统”“既有多层住宅加梯一件事系统”联动。评估不合格的代建单位原则上1年内不得从事加梯代建工作。
《承诺书》要求代建单位承诺的内容有:严格按照代建合同约定履行自身责任,承担代建单位安全质量首要责任;严格督促落实各参建单位安全质量、文明施工、推进进度等各项管理要求,确保项目如期竣工验收合格;确保项目实施过程中不发生严重工程质量安全责任事故、不违反各项审批程序、不无故拖延项目进度等。
设立“黑名单”
《通知》明确,各区应当将既有多层住宅加装电梯依法依规纳入建设工程管理,并加强源头管控和风险管理,强化代建单位的日常培训、检查抽查,夯实代建单位全过程管理的主体责任。鼓励通过政府购买服务方式,委托第三方专业机构开展代建单位监督检查。并加强与检验机构的协调,确保电梯加装依法、安全、有序。
严格考核评估。各区应建立代建单位后评估管理机制,根据现场检查情况、街道(镇)和居委等单位反馈情况等,及时对代建单位进行后评估和末位淘汰,并将结果报市加梯办。特别对安全质量存在严重隐患,加梯进度严重滞后等行为的代建单位,建立“黑名单”机制。
记者看到,《通知》附有代建单位承诺评估规则表,将分别对代建单位的工程业绩、施工进度、履约职责、后评估考核、建设程序、质量安全等方面进行评估打分。
各区加梯办、街道(镇)在现有 “承诺评估制度”基础上,本着方便业主选择的原则,结合各区实际情况,采取“政府引导和业主选择”相结合的方式,引导小区业主择优选择“信用好、实力强、经验足、服务优”的代建单位,有效保障既有多层住宅加装电梯所在楼幢业主公共利益和公共安全。
新民晚报记者 杨玉红